党建引领社区协同治理：从“对立博弈”到“协同共治”的实践路径——基于上海淞南镇“哥俩好”行动的系统分析

城市基层治理中，新就业群体与社区管理者之间的张力长期存在。以上海市宝山区淞南镇为研究样本，本文系统梳理其“哥俩好”行动的政策设计与治理效能，提炼可复制的实践方法论。

治理背景：结构性矛盾的形成机制

淞南镇位于上海北部，社区成熟、人口密集、业态多元。数据显示，该区域常驻快递员420余人、外卖员160余人、保安500余人。这批新就业群体深度嵌入城市运转体系，但其年轻态、多元化、去中心性的群体特征，对传统科层治理模式形成挑战。

骑手群体受配送时效驱动，车辆乱停、快速穿行等行为时有发生；保安群体承担“守好门、站好岗”的刚性职责，在规范管理过程中易与骑手产生摩擦。双方缺乏常态化沟通渠道，矛盾逐渐累积。12345热线数据显示，淞南镇年均接收相关投诉超过200起。

破解路径：五字工作法的系统设计

在宝山区委组织部、区委社会工作部指导下，淞南镇推出“哥俩好”行动，采用“全、实、融、引、助”五字工作法，核心逻辑在于以党建为纽带，将两大群体从“社区过客”转化为“治理拍档”。

组织架构层面，建立“区级指南—镇级方案—街区落实”三级联动机制。成立快递行业联合工会，组建27支“哥俩好”服务队。激励机制层面，推出“先锋行·积分赢”制度，从新手任务、遵守公约、参与活动、志愿服务、突出贡献五大板块量化公益行为，积分作为星级评定和商户权益兑换的核心标准。

服务集成：多层供给体系的构建

基础服务维度，将小区门卫室升级为“畅小站”，配备微波炉、应急药箱等设施，打造24小时温馨空间。开展“转角知新人”服务集市，提供理发、法律援助等12类便民服务，累计覆盖3100余人次。

文明塑形维度，制定《最美大哥10项标准》《文明小哥10条公约》，联动57家友好商户提供用餐七折、免费体检等专属福利，超80%骑手通过积分兑换相应服务。

协同治理维度，组织保安、骑手参与“让居民打钩”活动，对小区停车、出入口改造等事项出谋划策。吸纳其担任“流动网格员”和“平安顾问”，通过“随手拍”机制上报环境问题与安全隐患。

情感联结：归属感建构的制度支撑

以党组织为纽带，常态化开展走访联系。依托党建阵地开展“有话好好说”等情景化培训，通过角色扮演化解沟通冲突。建立动态数据库跟踪群体需求，推出“点单上门”服务。设计“新”心相印钥匙扣，扫码即可获取职能部门联络信息。

通过“四季关爱”活动和“同吃一碗生日面”等仪式增强归属感，推动“情感联结”向“value共生”升级。

效能评估：治理创新的量化反馈

行动开展后，治理效能显著提升。骑手群体投诉同比下降47%，保安群体投诉同比下降67%。保安“服务三件套”——指个路、看个车、搭把手，成为自觉行动。骑手配送站点客单数、好评度均提高60%以上，22名骑手小哥主动递交入党申请。

27支服务队常态化开展志愿服务，“五一车队”“华浜保安”等特色队伍成为社区治理的重要力量，涌现出保安帮助中暑小哥、小哥救助晕倒老人、大哥小哥携手参与灭火等感人事迹。

方法论提炼：可复制的治理范式

上海市委党校社会学教研部副主任贺小林教授指出，淞南镇“哥俩好”行动精准破解新就业群体治理堵点，跳出“管理式治理”惯性，为超大城市新就业群体融入治理提供了可复制样本。其学理启示在于：基层治理需坚持党建引领，以需求为导向破解群体隔阂，以机制创新实现长效赋能，通过情感联结与价值共生凝聚基层治理合力。